L'institutionnalisation du pouvoir est qq chose qui s'observe depuis toujours dans les sociétés humaines (en conjonction avec la religion, ex le prêtre roi des peuples indo européens). L'Etat au sens actuel est bien plus moderne mais là encore la fonction administration se retrouve dans de très nombreux endroits
Je dirais que oui L'Etat est qq chose qui émerge spontanément, par évolutions successives. Cela n'empêche pas de s'inquiéter sur ce qu'il pourrait devenir ni de le considérer comme un danger.