Par la force, par des individus avides de pouvoir.
Du coup je ne sais pas si on doit appeler un Etat non-obligatoire, un Etat. Ce serait une entreprise à qui tu donnerais tant de % de ce que tu gagnes en échange de divers services. L'avantage (autre que moral), c'est que du coup ses Etats optionnels seraient obligés d'être performants, sous peine de perdre tous leurs contribuables/clients.
Si tu considères que l'Etat ne devrait pas être obligatoire, probablement.